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影響高耗能行業電價調控政策落實的十大問題
來源:
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作者:chemical-101
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發布時間: 2021-05-15
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近年來，為抑制高耗能、高污染行業的盲目發展，減少大氣污染，提高能源利用效率，促進經濟結構調整，國家發展改革委會同有關部門，相繼出臺了一系列電價調控政策：經國務院批準，2004年國家發展改革委會同國家電監會對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能企業實行差別電價政策。2006年，又增加了鋅冶煉和黃磷兩個行業，差別電價加價標準分3年逐步提高。近期，國家發展改革委又進一步提高差別電價加價標準，決定自2010年6月1日起，將限制類企業執行的電價加價標準由現行的0.05元提高到0.10元，淘汰類由0.20元提高到0.30元。為鼓勵火電企業安裝脫硫設施并且提高脫硫裝置投運率和脫硫效率，嚴格控制二氧化硫排放，2007年5月，國家發展改革委與原國家環保總局聯合下發了《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，決定對燃煤電廠安裝脫硫裝置的發電機組的上網電價,每千瓦時加價1.5分。為有效促進發電企業“上大壓小”，引導小火電機組向高效率機組轉移電量，國家按價區分別確定了各地的水火電統一的上網標桿電價。同時，取消了超發電價。
應該說，上述電價調控政策，對限制高耗能行業快速發展、淘汰落后產能，鼓勵發電企業加快環保脫硫，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變發揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒有完全落到實處，違反國家政策規定的問題仍然大量存在，突出表現在以下十個方面：
一是部分地方政府及其有關部門，以及一些電網企業違反國家政策規定，不執行、推遲或者降低標準執行對高耗能企業的差別電價政策；
二是部分地方政府及其有關部門超越管理權限，擅自制定并實施對高耗能企業優惠電價；其中部分地方甚至以省級政府，或者省級價格主管部門的名義出臺優惠電價政策文件；
三是未經批準以電力用戶與發電企業直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業或產業園區實行優惠電價；
四是部分地方小電網或自備電廠違反供電營業規定，擅自向高耗能企業提供優惠電價，導致差別電價政策無法全面貫徹執行，出現死角；
五是部分發電企業脫硫設施未經國家或省級環保部門驗收合格和價格主管部門批準，擅自提前執行脫硫電價政策；
六是發電企業享受國家脫硫電價政策卻不按規定運行脫硫裝置，脫硫裝置時開時停，甚至根本不運行，但仍按照主機運行時間所發上網電量結算脫硫加價款；
七是電網企業拒絕執行或未及時執行脫硫電價，或者采取少結算上網電量等手段變相降低脫硫電價標準，甚至越權擅自扣減發電企業脫硫電價；
八是電網企業違反國家規定的上網電價政策，壓低或變相壓低發電企業上網電價；
九是電網企業以超發電量，跨省、跨區域電能交易，以及以優惠電價為名，轉嫁優惠電價損失，強制壓低發電企業上網電價；
十是國家明令取消超發電價后，部分電網企業仍以“超發電量”為由，低于規定的上網電價標準與發電企業進行結算，少付上網電費。
上述問題的存在，不僅嚴重破壞了國家政策的嚴肅性，影響到政策效果發揮，而且導致高耗能行業重復建設，盲目發展。較近幾個月高耗能行業、高耗能產品增速明顯加快，這也是其中重要原因之一。如果不及時采取果斷措施予以堅決制止，將會嚴重妨礙經濟的持續健康發展，給資源節約與保護環境帶來巨大壓力。組織開展全國電力價格大檢查，嚴格落實對高耗能企業差別電價政策，堅決糾正地方越權實施優惠電價，嚴肅查處電力企業不執行國家上網電價、脫硫電價政策的行為，是確保實現“十一五”節能減排目標的重要舉措，是貫徹落實中央決策部署的實際行動，是圍繞中心、服務大局的具體體現，不僅十分重要而且十分緊迫。
應該說，上述電價調控政策，對限制高耗能行業快速發展、淘汰落后產能，鼓勵發電企業加快環保脫硫，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變發揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒有完全落到實處，違反國家政策規定的問題仍然大量存在，突出表現在以下十個方面：
一是部分地方政府及其有關部門，以及一些電網企業違反國家政策規定，不執行、推遲或者降低標準執行對高耗能企業的差別電價政策；
二是部分地方政府及其有關部門超越管理權限，擅自制定并實施對高耗能企業優惠電價；其中部分地方甚至以省級政府，或者省級價格主管部門的名義出臺優惠電價政策文件；
三是未經批準以電力用戶與發電企業直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業或產業園區實行優惠電價；
四是部分地方小電網或自備電廠違反供電營業規定，擅自向高耗能企業提供優惠電價，導致差別電價政策無法全面貫徹執行，出現死角；
五是部分發電企業脫硫設施未經國家或省級環保部門驗收合格和價格主管部門批準，擅自提前執行脫硫電價政策；
六是發電企業享受國家脫硫電價政策卻不按規定運行脫硫裝置，脫硫裝置時開時停，甚至根本不運行，但仍按照主機運行時間所發上網電量結算脫硫加價款；
七是電網企業拒絕執行或未及時執行脫硫電價，或者采取少結算上網電量等手段變相降低脫硫電價標準，甚至越權擅自扣減發電企業脫硫電價；
八是電網企業違反國家規定的上網電價政策，壓低或變相壓低發電企業上網電價；
九是電網企業以超發電量，跨省、跨區域電能交易，以及以優惠電價為名，轉嫁優惠電價損失，強制壓低發電企業上網電價；
十是國家明令取消超發電價后，部分電網企業仍以“超發電量”為由，低于規定的上網電價標準與發電企業進行結算，少付上網電費。
上述問題的存在，不僅嚴重破壞了國家政策的嚴肅性，影響到政策效果發揮，而且導致高耗能行業重復建設，盲目發展。較近幾個月高耗能行業、高耗能產品增速明顯加快，這也是其中重要原因之一。如果不及時采取果斷措施予以堅決制止，將會嚴重妨礙經濟的持續健康發展，給資源節約與保護環境帶來巨大壓力。組織開展全國電力價格大檢查，嚴格落實對高耗能企業差別電價政策，堅決糾正地方越權實施優惠電價，嚴肅查處電力企業不執行國家上網電價、脫硫電價政策的行為，是確保實現“十一五”節能減排目標的重要舉措，是貫徹落實中央決策部署的實際行動，是圍繞中心、服務大局的具體體現，不僅十分重要而且十分緊迫。
